胡印斌《中國青年報》(2014年11月05日02版)
  國土資源部、農業部日前聯合下發通知,要求在已有劃定永久基本農田工作的基礎上,將城鎮周邊、交通沿線現有易被占用的優質耕地優先劃為永久基本農田。目前,一些城市規劃建設用地與優質耕地的重疊度較高;同時,一些地方仍存在劃遠不劃近、劃劣不劃優的現象。(《新京報》11月4日)
  各種圈地擴張之下,我們生活的城市,其邊界越來越模糊、漫漶,今天還是郊區,明天就聳起了樓群;剛剛可以呼吸清新的空氣,很快就變身為工業區。郊區一天天向外延伸,在彰顯發展成績、擴張速度的同時,也在拷問每一座城市,有必要無節制地平攤城建的攤子嗎?為什麼不能在城市周邊,留下一片片青山綠水,以此調劑鋼筋水泥森林的僵硬與刻板?
  城市的崛起當然給現代人帶來了諸多便利,也使得產業集聚、市場發育、科教繁榮,乃至文化普及成為現實可能。特別是30多年來,中國經歷了一個高速發展的城市化井噴期,大多數城市都呈現出一派繁盛景象,城市面貌煥然一新,城市邊界迅速延展。而在新型城鎮化的發展思路主導下,接下來的若干年,城市還將以更高的水準、更快的速度加速發展。
  也正是在這樣的語境下,如何約束城市無限擴張,提升城市發展品質,走“內涵式”發展之路,讓城市變得更加宜居和人性化,也就顯得格外重要。
  一方面,城市用地不能無限拓展,應該綜合考量建設用地與耕地的緊張關係,盡最大可能控制住耕地保護紅線、生態保護紅線;不能繼續以往跑馬圈地式的粗放土地管理方式,更不能隨意透支下一代乃至幾代人生存的飯碗。
  另一方面,城市有清晰、明確的邊界,也是城市自身發展的需要。生活在城市的人也需要吃菜,如果能就近供給,想必會減少全國範圍內的“蔬菜旅行”,也可以更安全、更便捷地保障“菜籃子”;城市也需要更清潔的藍天、更舒適的山水環境,如果能很方便地在郊區嗅到麥香、看到青青蔬菜,也可以提高市民的幸福指數。
  若是在城市郊區發展現代農業,還可以有效改善城市的生態環境。此前,農業部部長韓長賦曾表示,都市現代農業融生產、生活、生態功能於一體,稻田是人工濕地,菜園是人工綠地,果園是人工園地,麥田可抑制揚塵,都發揮著“都市之肺”的生態涵養作用。這一點,在一再遭遇霧霾之苦的民眾看來,無疑具有極強的吸引力。
  “青綠山水”的願景固然美好,不過,如何抵達卻並不容易。首先,應該在執行最嚴格耕地保護政策的同時,轉變城市發展思路,那種單純依靠土地出讓金搞城建的做法,應該摒棄掉。城市政府在鋪攤子、求進度的同時,更要科學規劃,更加註重生產、生活、生態的綜合效益,寧可“慢一點”,也要“好一點”;寧可讓GDP回落一些,也要讓民眾呼吸順暢一些。
  其次,從操作層面看,則要嚴格城市建設用地的審批,既要避免“化整為零”的占用耕地方式,也要杜絕劃遠不劃近、劃劣不劃優的做法。城市發展完全可以通過舊城改造、向地下要空間等方式,實現優化發展。
  從長遠看,城市化是主流,如何將城市建設得更美好,讓城市像城市、鄉村像鄉村,不用走很遠就能在城郊看到青山綠水,這既考驗管理者的智慧,也值得民眾深思。  (原標題:城市郊區應該是一片青山綠水)
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